- 2017년 노인실태조사 결과 발표 -




80세 이상 노인('08년 16.0%→'17년 21.7%), 노인 단독가구(독거+부부)('08년 66.8%→'17년 72.0%), 중졸 이상 노인('08년 29.0%→'17년 41.7%) 증가
· 노인 개인소득 중 공적이전소득 비중 증가('08년 28.2%→'17년 36.9%)
· 노인 연령기준이"70세 이상"이라는 의견 증가('08년 68.3%→'17년 86.3%)
· 지하철 무임승차는 67.6%가 현행유지 동의, 제도 개편 시 '연령 상향조정'(86.6 %)을 '운임 일부 본인부담'(67.1%)보다 선호
· 절반 이상(57.6%)의 노인이 거동이 불편해도 재가서비스를 받으며 현재 살고 있는 곳에서 거주 희망


□ 보건복지부(장관 박능후)는 노인의 가구형태 및 가족관계, 소득·건강·기능상태, 생활환경 및 가치관 등에 대해 2017년 4월부터 8개월에 걸쳐 조사(조사기관 : 한국보건사회연구원)한 결과를 발표하였다.

ㅇ 이 조사는 '08년에 노인복지법에 근거가 마련된 후, 네 번째*로 실시되었으며, 노인의 실태와 정책 효과 등을 파악하는 데 활용되고 있다.
　* '08년, '11년, '14년, '17년
　
< 2017년도 노인실태조사 개요 >

○ 조사기간 : '17. 4월 ~ '17. 11월
○ 조사대상 : 전국 934개 조사구의 거주노인 1만 299명 대상, 면접조사
○ 조사내용 : 가구형태 및 가족관계, 소득, 건강·기능상태, 경제활동 및 여가·사회 활동실태, 생활환경 및 가치관 등
○ 조사기관 : 한국보건사회연구원


□ 노인실태조사의 주요 결과는 다음과 같다.




노인의 일반적 특성: 고령노인 증가, 학력수준 향상




　ㅇ (연령구성) 지난 10년간 65세 이상 노인 중 80세 이상 노인의 비중이 지속적으로 증가하였다.('08년 16.0%→'14년 20.6%→'17년 21.7%)

- 평균연령도 74.1세로, '08년 72.9세, '14년 73.9세에 비하여 높아졌다.


ㅇ (교육수준) 학력 수준은 전반적으로 향상되었는데, 무학의 비율이 급격히 감소('08년 15.3%→'14년 9.6%→'17년 6.6%)하고, 중학교 이상자가 절반가량으로 증가하였다.('08년 29.0%→'14년 37.6%→'17년 41.7%)




　<연령구성의 변화>
　<교육수준의 변화>　

가족 및 사회적 관계: 독거 증가, 사회적 관계망의 약화


ㅇ (가구 형태) 독거노인이 증가('08년 19.7%→'14년 23.0%→'17년 23.6%)했으며,
- 노년기에 자녀와 동거하는 것이 바람직하다는 응답('08년 32.5%→'14년 19.1%→'17년 15.2%)도 10년 만에 절반으로 하락해, 독거노인 증가 추세는 지속될 것으로 예상된다.


ㅇ 단독가구 생활상의 어려움이 없다는 응답은 44.5%로 '14년(12.7%)에 비해 크게 증가하였다.
- 그러나, 85세 이상 노인과, 저소득 노인은 80% 정도가 어려움을 경험하고 있는 것으로 나타났다.
- 단독가구 생활의 어려움은 아플 때 간호(19.0%), 경제적 불안감 (17.3%), 심리적 불안감 및 외로움(10.3%) 순이었다.




<거주형태의 변화>
<단독가구 생활의 어려움>

　　
ㅇ (기혼자녀와 거주 사유) "당연하다"는 규범적 이유가 크게 감소('08년 43.4%→'14년 15.6%→'17년 14.8%)하고 "자녀 또는 노인의 필요로"가 많아져 변화한 가족관을 확인할 수 있었다.
　* 자녀가 필요해서: '08년 23.2%→'14년 37.8%→'17년 42.1%


ㅇ (사회적 관계망) 가까운 친인척, 친한 친구·이웃이 있는 경우, 비동거 자녀와 왕래·연락하는 비율 모두 낮아져 사회적 관계망이 과거보다 약해진 것으로 나타났다.
　* 가까운 친인척: '08년 56.2%→'17년 46.2%, 친한 친구·이웃: '08년 72.6%→'17년 57.1%, 자녀와 왕래비율(주1회 이상): '08년 44.0%→'17년 38.0%
- 대다수가 친인척과 연 1~2회 왕래(43.2%)하나, 친구·이웃·지인과는 주 1회 이상(78.2%) 왕래해, 친인척보다 친구·이웃·지인과 더 친밀한 것으로 나타났다.





ㅇ (평가) 고학력화 등 노인 가구 특성 변화에 따라 단독가구 선호 등 가족관 변화 확인　
- 단독가구 생활에 어려움을 겪고 있는 저소득·고령노인에 대해돌봄을, 단독생활을 선호하는 고소득·초기노인은 일자리 등 돌봄 외 복지서비스 제공 필요




ㅇ (정책방향) 약화된 사회적 관계망 보완을 위해 노인복지 인프라 재평가를 통한 돌봄 확대, 노인돌봄서비스 확대 등 보호 강화('18년 55만 명 → '22년 63만2000명)

경제상태 및 활동: 공적이전소득 증가, 미취업자의 약10%가 근로 희망



ㅇ (소득구성) 노인 개인 소득의 구성 비율 중, 공적이전소득 비율이 '17년 36.9%로 가장 크며, 지난 10년간 꾸준히 증가하였다.
　* 공적이전소득: 공적연금, 기초연금, 기초생활보장급여, 기타 공적급여
- 이는 기초연금 및 국민연금 등의 성숙의 결과로 판단된다.　　

<노인의 개인소득원별 구성 비율의 변화<


ㅇ (소비) 노인은 소비 관련 항목 중 주거관련 비용(30.4%)을 가장 부담스러워하며 다음으로 보건 의료비(23.1%) - 식비(18.7%) -경조사비(4.4%) 순이다.


ㅇ (경제활동 참여) 노인의 30.9%가 일을 하며, 주로 단순 노무직(40.1%), 농림어업(32.9%) 등에 종사하고 있다.
- 산업 구조의 변화로 농림어업 종사자 비중은 감소('08년 60.5%→'17년 32.9%)했으나, 급여 등이 높지 않은 단순노무 종사자 비율이 증가해('08년 24.4%→'17년 40.1%) 정책적 관심이 필요하다.
- 노인의 9.4%는 현재 일하고 있지 않으나, 향후 근로를 희망하였으며, 초기 노인, 고학력 노인의 희망비율이 높은 것으로 나타났다.
　* 향후 근로 희망('17):△연령: 65～74세 12.4%, 75세 이상 5.2% △교육수준별: 무학 6.0%, 초졸 8.4% 전문대학이상 11.5%


ㅇ (경제활동 사유) 대부분 생계비 마련(73.0%)을 위해 경제활동을 하고 있었으나, 그 비율은 점차 감소하고 있다.
　* △생계비 마련: '08년 85.9%→'14년 79.3%→'17년 73.0%, △용돈 마련: '08년 3.7%→'14년 8.6%→'17년 11.5%
- 고학력일수록, 소득이 많을수록 능력발휘, 경력활용 등 비경제적 사유를 위해 일한다는 비율이 높았다.
　* 비경제적 사유로 일하는 비율: 무학(2.1%) vs 고졸 이상(6.0%), 소득1분위(1.9%) vs 소득5분위(4.2%)




ㅇ (평가) 노인의 부동산, 자산이 증가하고, 생계를 위해 일하는 노인이 감소했는데, 일부는 공적 소득보충 확대의 효과로 해석　
- 다만, 전 노인 계층에서 근로의 절대적인 사유는 아직까지 생계비 마련인 점 등을 감안해 공적소득 및 일자리 지원 강화




ㅇ (정책방향) ①기초연금　인상('17년 20만6000원→'18.9월 25만 원→'21년 30만 원) ②주거급여의 부양의무자 기준 폐지('18.10월), 노인에 대한 생계·의료급여 수급자 부양의무 적용 완화('17.11월부터 단계적 적용) 등 소득 지원 강화 ·노인일자리 수당 인상 및 양질의 일자리 확대('17년 46만 7000개→'18년 51만개)




건강 및 보건의료 실태: 만성질환은 증가, 건강 행위는 개선


ㅇ (만성질환) 89.5%가 만성질환을 앓고 있고, 평균 만성질환은 2.7개로 '08년(1.9개)에 비해 증가하였다. (3개 이상 만성질환보유자 30.7%→51.0%)


ㅇ (건강 행태) 흡연율 10.2%, 음주율 26.6%, 운동실천율 68.0%로, 과거에 비해 노인의 건강행위는 긍정적으로 개선되었다.

- 건강검진 수진율 82.9%, 치매검진 수진율은 39.6%로 건강검진에 비해 낮게 나타났다.


<노인의 건강행태 변화>
<만성질환 3개 이상 보유율>

　
ㅇ (우울증상) 21.1%는 우울증상이 있으며, 6.7%가 자살을 생각해본 적이 있다고 응답하였고, 그 중 자살을 시도한 응답자는 13.2% 이었다.
　* 단축형 노인우울척도(Geriatric Depression Scale: GDS-K)로 우울증상 측정


ㅇ (인지기능) 응답자의 14.5%가 인지기능 저하자로 나타났고 고연령, 무배우자, 읍면지역에서 인지기능 저하자의 비율이 높게 나타났다.
　* 치매선별용 한국어판 간이정신상태 검사(MMSE-DS) 활용


ㅇ (평가) 고연령화에 따른 만성질환 증가 등에 대응하기 위해 건강 관리를 강화하고, 고연령자·저소득자 대상 우울, 치매 등 집중 지원 필요
　
ㅇ (정책 방향) ①치매 예방, 검진, 상담, 종합관리 등 치매국가책임제 실시 ②장기요양 수급자 확대('17년 58만 명→'22년 86만 명) 및 보장성 강화 ·자살예방 국가행동계획 발표('18.1월) ③포괄적 만성질환 관리 서비스 체계 구축('17.하반기~)




여가 및 사회활동: 활동적 노인 증가, 낮아지는 경로당 이용율


ㅇ (여가활동) 노인의 99.3%가 TV를 시청하며, 그 외의 여가활동은 산책(27.5%), 스포츠 참여(16.6%), 화초 텃밭 가꾸기(12.0%) 순이었다.
- 스포츠, 산책 등 적극적인 야외 활동이 증가해 활동적인 노인이 증가함을 확인할 수 있었다. (스포츠 참여 '14년 10.2%→'17년 16.6%)


ㅇ (경로당 및 노인복지관 이용) 노인의 23.0%가 경로당(6만 5000개)을, 9.3%가 노인복지관(352개소, '16년말 기준)을 이용하고 있었다.
- 경로당 이용 사유는 친목도모(91.4%), 식사서비스(57.2%)가 많으며, 노인복지관은 취미여가(49.6%), 친목도모(42.3%), 식사서비스(27.5%) 순이었다.
- 경로당 이용률은 지속적으로 낮아지고 있으나('08년 46.9%→'17년 23.0%), 읍면부에서는 48.5%로 동부와 큰 차이(11.5%)가 있었다.


ㅇ (사회활동) 평생교육(복지관·평생교육원 등) 참여율은 12.9%이며, 자원봉사활동 참여율은 3.9%로 '14년과 유사하였다.


노인의 생활환경 및 안전실태: 시설 입소보다 재가 선호, 운전 증가


ㅇ (주거환경) 노인의 약 79%는 현재 주거지에 만족하며, 불만족 사유는 주로 주방, 화장실, 욕실 사용 불편이었다.
- 가정 내 노인편의설비를 갖추고 있는 경우는 6.1%에 불과하고, 노인복지관의 위치도 멀리 떨어져 있는(도보 30분 이상 '14년 65.1%→ '17년 55.9%) 등 생활환경이 열악하였다.


ㅇ (희망 주거지) 노인의 88.6%는 건강할 때 현재 집에서 거주하기를 원했다.
- 57.6%가 거동이 불편해져도 재가서비스를 받으며 현재 살고 있는 집에서 계속 살기를 희망하였다.
- 31.9%는 돌봄, 식사, 생활서비스가 제공되는 노인요양시설 등 희망하며 90% 이상의 노인이 유료서비스 이용 욕구가 있었다.




　<건강 유지 시 희망 거주환경>
　<거동 불편 시 희망 거주환경>
　

ㅇ (운전) 운전을 하는 노인은 18.8%로 '11년(12.2%)보다 증가했으며, 운전을 그만둔 연령도 62.1세로 전보다 높아졌다.('11년 57.7세)
- 그러나, 운전 중인 노인의 11.1%가 시력 저하, 판단력 저하, 반응속도 저하 등으로 운전 시 어려움이 있다고 토로하였다.


ㅇ (평가) 노인 대부분 친숙한 현재 거주지에서 노후를 보내기를 희망하나, 열악한 주거환경, 부족한 재가서비스 등 어려움 존재




ㅇ (정책방향) ①장기요양에 통합재가급여 신설, 신규 재가서비스(이동지원 등) 도입 검토 ②고령자 복지주택에 무장애주택 설계 적용, 주택 수리지원 및 독거노인 응급안전알림 설치, 공공실버주택 확대(국토부), ·고령운전자 대상 교통안전교육 활성화(도로교통공단)
　　

노후생활 등에 대한 인식: 연명치료 반대, 노인 기준은 70세 이상
　

ㅇ (연명치료) 노인의 91.8%('14년 88.9%)가 연명치료에 반대해 연명치료 중단에 대한 공감대를 확인 할 수 있었다.


ㅇ (희망하는 장례 방법) 화장을 선호하는 비율이 '08년 45.6%에서 '17년 71.5%로 크게 증가해 변화한 장례문화를 반영하였다.


ㅇ (노인 연령에 대한 인식) 86.2%가 노인의 연령기준을 "70세 이상"으로 생각('08년 68.3%)해 노인 기준에 대한 노인들의 인식 변화를 알 수 있었다.


ㅇ (지하철 무임승차) 현행 유지에 대해 긍정적인 입장(67.6%)이 다수이나, 매우 동의(11.7%)보단 동의(55.9%)가 많아 소극적 찬성이 우세하였다.
- 무임승차에 대해 중립 또는 부정적인 노인은 제도 개편 시 '무임승차 연령 상향조정'(86.6%)을 '운임 일부 본인부담'(67.1%)보다 선호하였다.


ㅇ (노년기 부양관) 노후생활비 마련 방법은 "본인과 국가가 준비" 33.7%, "본인 스스로" 34.0%, "국가 차원" 14.1% 순이었다.





ㅇ (평가) 장례, 연명의료결정제도, 경로 우대 등 사회적·정책적 이슈에 대한 노인들의 변화한 의식 확인




ㅇ (정책방향) ①화장시설 및 자연장 활성화 ②연명의료결정제도 지속 추진 ·노인들의 변화된 의식을 반영해 노인 당사자 참여를 바탕으로 노인 연령에 대한 사회적 논의 필요　　　　

　□ 보건복지부 박능후 장관은 "이번 노인실태조사를 통해 어르신의 복지 수요와 가치관 변화를 확인할 수 있었다"고 하면서,


ㅇ "노인실태조사 결과를 저출산고령사회위원회에 보고해, 제3차 저출산고령사회기본계획 재구조화에 활용하는 한편, 전문가 자문·관계부처 협의 등을 통해 주거·고용·돌봄·안전 등 분야별 정책과제를 발굴해나가겠다"고 밝혔다.





보건복지부 2018.05.24



<보건복지부 희망에서 행복으로 복지뉴스>